原劳动部与人社部共同定制的。
所谓“退休养老金双轨制”，是指不同用工性质的人员采取不同的退休养老金制度。从总体上说，退休养老金双轨制是计划经济时代向市场经济转型期的特殊产物。这是因为我国城镇养老保险的改革是从企业开始的，企业先实行了社会化，而机关和事业单位仍然是单位管理，在这个过程中，就形成了一个差距。
2 在改革开放初期，中国经济面临着许多问题，包括财政压力、人口红利消失、劳动力成本上升等因素，政府为了改革企业体制，实行退休工资双轨制，一方面可以减轻财政压力，另一方面也能够增加企业的购买力，提高职工的福利待遇。
3 虽然退休工资双轨制在初始阶段确实有其积极的作用，但是随着时间的推移，也出现了一些问题，例如制度逐渐失去公平性，造成了一些职工的不满和抵触情绪。
因此，在未来的发展过程中，需要不断地完善和改进双轨制，确保制度公正公平，更好地服务于广大职工的利益和权益。