因为只有机关事业单位，国企单位，县级以上的集体企业职工，经过劳动部门批准正式录用的固定职工，才计算工龄。而乡镇企业不属于这些。
乡镇企业往往规模比较小，吸纳的员工数量少，管理也比较松散。与大型企业相比，乡镇企业的用工制度相对不太完善，很多工作都是口头约定，员工的工作记录和工龄都可能不太明确。
此外，乡镇企业的福利待遇一般较低，员工的晋升机会也不多，因此才导致乡镇企业上班经历一般不纳入工龄的计算范畴。
这本身并不合理，应该加强对乡镇企业管理和员工享受劳动保障的监管，实现工龄平等的制度化管理。
乡镇农商领取的社保卡可以在县城激活。社会保障卡是一种全国通用的卡片，持卡人可以在全国范围内使用。根据《社会保险法》规定，社会保障卡在全国范围内有效。同时，根据《社会保险费知识读本》第十章 第五节 社会保障卡管理，各地社保卡的发行、管理、使用政策也会相互衔接。因此，乡镇农商领取的社保卡可以在县城激活。