第一个层次：吸引市场上的优秀人才
吸引并留住人才是员工持股计划的第一层作用，我们都知道激励一个团队完成某个项目的方式有许多，比如奖金或者高提成，但这些都是短期的刺激效果，随着时间推移作用越弱，员工的离职率也越来越高。
但是如果采用员工持股或者其他的股权激励，可以延长激励的时效，员工持有的公司股权价值也随着公司的成长变得越来越高，让员工获得事业成就感的同时也能得到比较理想的财富增值。
据统计，美国的上市公司里80%采用员工持股计划，在新兴的科技公司这一比例更是接近100%。
第二个层次：有效解决代理人问题
许多公司老板认为，自己只管出钱，员工只管出力，出钱的给出力的发工资就行。然而往往是，员工会想：少出力，工作干得马马虎虎，工资也能照样拿。这样就会导致所谓代理人风险，因为双方的目标不一样。
就像前面所述的一样，员工持股计划，就是为了将企业和员工的利益相结合，实现公司和员工个人目标的统一，让员工从“薪酬的被动接受者”转变成“薪酬的主导者”，从而尽可能的消除代理人风险。
可能有人会问，对于上市公司来说，拥有公司股票的员工可以实实在在的获得业务发展，股价攀升对自己财富的影响，当然会努力工作。可对于非上市公司，特别是规模比较大的非上市公司，又如何呢？
可以看看中国民企的优秀代表华为。通过实施20余年的股权激励制度，华为不仅已经成为了大部分员工的公司，而且随着业务发展，分红比例提升，目前股票分红对员工的收入影响已经超过了30%。这同样让员工感受到了努力工作的意义。
第三个层次：优化公司治理结构
不同于工资和奖金，授予股权出让的不仅仅是一份利益，更是一份权利。作为公司治理的基础，股权结构的改变必将引起公司控制权安排、资源配置、管理效率等一系列治理制度的调整，甚至是企业价值理念的重塑。
尽管员工持股计划引发的股权结构调整，对原始股东持股比例影响一般来说微乎其微，但若从提升公司治理效率的角度出发，无论是对要试试混合所有制改革的国企，还是要完成“去家族化”的民企来说，员工持股计划都能起到四两拨千斤的作用。
员工持股计划的目的是鼓励企业形成团队协作的企业文化，让每位员工都为企业出一份力，同时也让每位员工从企业的成功中受益。最终实现两者目标一致，企业和员工相互成就，因此员工持股计划会成为大多数企业的选择。
国有控股公司内职工持股规定如下。
（一）适用范围
1．本办法适用于固内国有控股、参股的股份有限公司和有限责任公司（以下统称公司）。
本办法所称内部职工持股（以下简称职工持股），是指职工认购所在公司的股份而成为股东的行为。
2．内部职工可以由职工个人直接持有，也可设立职工持股会集中管理。
3．集体控股、参股企业或者其他类型的公司、企业可以参照本办法执行。
（二）职工持股原则
实行职工持股应当遵循以下原则：
1．自愿的原则；
2．公开、公平、公正的原则；
3．利益共享、风险共担的原则。
公司不得以职工是否持股、持股数量的多少来作为职工上岗、下岗的条件。
（三）严格资产评估和经营管理
1．国有企业改建为公司，实行职工持股的，在改制时必须由具备法定资格的资产评估机构对资产进行评估。其中，国有资产的评估结果须报同级国有资产管理部门确认。严禁将国有资产低价折股、低价出售或者无偿分给个人。
2．实行职工持股的公司，必须严格按照《中华人民共和国公司法》的规定经营，维护持股职工的合法权益。
（四）股权设置
1．根据国家的产业政策，在不同行业和领域，区别情况，决定是否能够实行职工持股：
（2）城市煤气、自来水、公交等公用设施领域，以及享有特许经营权或者特殊优惠的企业，可以有选择地进行试点；
（3）在基础产业以及对区域经济发展起重要作用的企业实行职工持股，必须经国有产权代表机构和同级国有资产管理部门批准；
（4）其他企业，可由国有投资主体或者公司股东大会（股东会）根据实际决定实行职工持股。
连续两年亏损或者预期资本收益率低于银行同期利率的企业，是否实行职工持股，由职工通过大会讨论决定。
实行职工持股的企业，应当根据企业规模、经营状况和职工出资能力，提出职工持股方案（包括职工持股的总额、基数等），经企业职工大会讨论通过并经国有产权代表机构认可后组织实施。关系国计民生、确需由国家控股的公司，其股权结构必须经该公司的国有产权代表机构批准。
内部职工股的设置方式：
（1）设立为公司或者已改建为公司的，可以采取增资扩股的方式设置，也可以采取购买公司部分股权的形式设置；
（2）拟改建为公司的，可采取职工个人与其他股东共同出资作为发起人设置，也可以采取购买企业产权的形式设置。购买企业产权应按国家有关规定办理。
以购买企业产权的方式实行职工持股，一次付清认购款的，可给予不超过总价款10%的优惠。公司的董事长、经理持股额一般应当在职工平均持股额的5倍以上；其他经营管理人员和技术、业务人员也可以多持股。
职工指数不一定是平均缴费指数。
职工平均缴费指数是指职工缴纳社会保险费用的平均数，一般是按照当地职工平均工资的一定比例确定的。而职工指数可能是指某个具体的指数，如职工绩效指数、职工满意度指数等。
如果你想了解更多关于职工指数的信息，可以补充相关背景后再次向我提问。